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关于法院审判管理制度的相关问题

  发布时间:2019-10-09 17:48:27


实务研讨

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关于法院审判管理制度的相关问题

伊犁州法院     

 

审判管理制度在我国法院制度建设中是一个新兴领域,20世纪90年代中后期一些法院率先进行了审判流程管理等探索,但真正意义上的审判管理工作仍未起步。最高人民法院在《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》中明确提出:“改革和完善审判管理制度,健全权责明确,相互配合,高效运转的审判管理工作机制”,显然审判管理制度的建设已列入人民法院“三五”改革中。今年是“五五”改革的第一年,因此研究审判管理相关理论并用之于实践有着非常重要的意义。

一、审判管理的概念范畴

审判管理是法院负有管理职责的人员和机构对审判活动监督和管理,它以审判活动及与审判活动相关的事务为对象,通过对审判权及审判行为的组织、动员、控制和协调,实现对审判公正高效的保障。

审判管理范畴包括审判绩效考核、审判流程管理、案件质量评查、审判业务指导四个方面,可概括为“四位一体”的审管模式。在四项职能中,应以审判绩效考核为中心,其它职能为其提供服务,“四位一体”的审判管理机制实质上就是“四位一体”的司法绩效考评机制。

二、审判管理机构的设置与职责

在传统的法院内部管理模式下,审管的“四位”通常分属研究室、立案庭、审监庭、办公室等多个部门,形成多头管理、形管而实不管的局面,而审执业务作为法院工作的第一要务,实际上处于管理与评价的真空状态,并且审判绩效考核没有固定机构,法院在年终时抽出几个人组织临时机构开展考评工作。为解决这种传统缺陷,必须建立具有综合职能的审执业务管理机构—审管办,从而形成法院管理工作三大系统,即审判管理、队伍管理和司法行政管理,可以称为审管办、政工办和行政办,类似军队的“司政后”三大机构,后两机构为前一机构服务,前一机构的职能在一定程序上覆盖后两机构,三机构相互配合。

近年来,我区中级以上法院均设置了专门的审判管理机构,但是不能回避的是,许多基层法院未设立专门机构或虽设立人极少,作用不大。由于《民事诉讼法》修改后,再审案件减少,基层法院审监庭审判任务大幅减轻,基层法院审监庭可向审判事务管理机构过渡和转化,职能由个案的审判监督、事后纠错,拓展到对审判权运行的全面监督管理,中心工作应放在审判绩效考评上,因此设置专门审判管理机构有困难的基层法院,可由审监庭行使审判管理综合机构职责。

审判管理的具体工作职责主要应包含以下七个方面:一是审判流程管理。对本院案件从立案、送达、开庭、裁判、结案到归档全程跟踪监控,确保案件审理程序合法、及时、不超审限;对鉴定、评估、中止审理、延期审理和审限临界警示等审判节点逐项过问、审查和督办;为各审判庭与综合部门之间和各个审判环节之间的紧密配合进行协调,保证审判工作的高效运转。二是审判态势分析。在司法统计的基础上展开调查研究,掌控审判工作总体状况,重点是结案、调解、发回重审、改判情况的原因分析,及时为院长宏观决策提供准确的分析态势。三是案件评查。对已审结的各类案件,从程序到实体进行严格评查,分析研究并及时通报总结经验教训,提出解决问题的对策,对个别确实是错案的,初步认定后报审委会通过。四是审判绩效考核工作。对反映审判质量、审判效率、审判效果的指标按照一定的数字方法进行量化考评,从上诉率、发回重审改判率、申请再审率、结案率、涉诉上访率、调解率等方面进行日常和年终全面评估和考核。五是审判委员会日常工作。安排审委会工作日程,记录发言,制作并督办落实审委会决议,发布指导性案例。六是审执类规章制度的制定完善。针对审判执行中存在的问题,制定相应的制度以规范管理。七是其他审判综合管理工作。包括审判业务指导,指挥大型系列案件审理,协助监察室审查案件,完成院领导交办事项等。

三、审判管理各项职能的定位与工作方法

审判管理机构的职责可以归结为“五性”:1、管理性。包括审判流程管理、案件质量评查、审判绩效指标评估等。2、评价性。包括审判业绩考评、岗位目标考核、审判管理制度落实、审判管理事项督查等。3、服务性。包括审判管理信息发布、审判运行态势分析、发回重审改判案件评析、审判经验总结、类型化案件研究等。4、协调性。包括统筹规划与组织协调审判管理事务,联系各相关庭室。5、日常性。由每年一度的绩效考核转化为日常性考核。

从上述工作职责来看,其职能有五个特点:一是法院的审判管理是以绩效考核为中心的管理,是日常评价与年度评价的结合。二是程序性为主,实体性为辅。主要着力于案件的程序控制,尤其是审限节点控制,一般不直接作用于案件实体处理。三是立足宏观,兼顾微观。审管办的工作要着眼于审判工作的整体,内提“审判力”,外提“公信力”,同时,对重大疑难复杂案件全程跟踪掌控,提供相关服务,帮助法官提高审判绩效。四是服务为主,监督为辅,一为领导决策服务,二为法官服务。即使是做案件评查、审判态势分析、发回重审改判评析,也重在总结经验教训,在纠错方面,即要区别于审监庭的审判纠错,又要区别于监察室的责任追究。五是管理性为主,事务性为辅。审管办的服务是管理性、行政性的,应侧重于协调、指挥、监督,应当区别于从事审判工作中的辅助性工作,诸如送达、调取证据等事务性工作。六是事前事后管理为主,事中管理为辅。加强审判管理,必须尊重和保障审执法官依法独立行使审判权,审管办应侧重于通过案件审结后的评查,总结经验教训,通过审判态势分析,预测未来并采取相关措施,通过制度完善防患于未然,对办案过程中的管理,应让位于审判庭和法官,审管办仅限于节点控制。

审管办的工作必须坚持五个方法,一是量化的方法。要千方百计分解各项工作并做到精细化,实现“数字化管理”,不要遗漏,不要顾此失彼。二是围绕中心的方法。通过各种方式完善考核方法,规范考核机制。三是制度的方法。用制度管人,要胜过于人管人,在运行中不断修改完善旧的一些制度,还要注重制订新的配套制度,尤其要做到问题出现就必须制度紧跟上,并适当的超前。四是技术的方法。软件技术、网络技术对审判管理有着非常重要的作用,是重要依托,要将智能化建设贯穿于审判管理的全过程。五是更新理念的方法。审管办对审判活动既要实施监控,又必须最大限度调动法官的主动性、积极性,同时要为领导决策提供服务,因此更新管理理念非常重要,要将对立型、指令性的行政管理转化为激励性、服务型的审判管理。

审管办在设立之初一般先采取五个措施:一是汇集整理,健全审判管理制度。最主要是审判绩效考核办法及实施细则、案件评查制度、流程管理程序制度等三类制度。二是要开发两大软件,即“网上办案系统”和“审判绩效考核系统”。三是开展专项活动,如召开审判管理研讨会,对部分典型案例进行评析,开展目标考核等。四是创设载体,如编发不定期内部资料《审判管理》,出版《审判指导参考》,设立网上论坛等。五是相对固定的工作模式,如每月一次审判态势分析,发回重审改判案件每案评析并每季度通报,网上监控审判流程等。

四、审判管理各项职能的优势发挥

“四位一体”的审判管理机制建立后,能综合发挥个案评查、流程管理、绩效评估、司法统计调研、审判指导等各项管理职能。一是促进了理念更新。司法如果没有管理,审判独立就会衍生为司法擅断,甚至滋生腐败,“四位一体”的司法绩效考评机制作为重要的审判管理手段,能够把独立审判与司法为民、依法办案与司法效果、严格执法与服务大局、司法权力与司法监督更好有机结合起来。二是统一工作评价尺度。通过司法绩效考核这一“精细衡量”的标准,得出具有权威性和说服力的评价结论,为各业务庭(局)改进工作提供了明确的指导方向。三是有利于绩效考评的日常化和公正性。审管办专司绩效考评,管理与评价相结合,“管”中有“评”,以“评”促“管”。通过平时的审判态势分析,案件评析报告等,实现考评的日常化,通过割断管理者与被管理者的利益关系,保持了审判主体与审判管理主体的各自独立有利于审判业务公正评价。


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