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关于印发《新疆维吾尔自治区高级人民法院关于创新和加强人民法院审判管理工作的若干意见》的通知

发布时间:2013-04-24 12:50:58


        伊犁州、兵团分院,各地、州、市中级人民法院,乌鲁木齐铁路运输中级人民法院,石河子市人民法院:

    《新疆维吾尔自治区高级人民法院关于创新和加强人民法院审判管理工作的若干意见》经201O年12月23日新疆维吾尔自治区高级人民法院审判委员会第二十一次会议通过,现予印发,请认真遵照执行。执行中如有新的问题、意见和建议,请及时向自治区高级人民法院审判管理办公室反馈。

    新疆维吾尔自治区高级人民法院

    关于创新和加强人民法院审判管理工作的若干意见

    为进一步提高审判管理水平,建立健全符合审判规律的审判管理工作机制,规范司法行为,提升审判工作的质量、效率和效果,实现司法公正、廉洁、为民的总目标,促进人民法院科学发展,根据有关法律、司法解释及最高人民法院有关司法文件的规定,结合我区法院实际,现就创新和加强审判管理工作提出如下意见。

    一、充分认识创新和加强审判管理工作的重要意义

    1、创新和加强审判管理,是维护司法权威、提升司法公信力、更好地服务于全区跨越式发展和长治久安大局的迫切需要。随着中央新疆工作座谈会的召开,我区已经进入了大建设、大开放、大发展的新阶段,对人民法院的司法服务和保障工作提出了更高的要求。只有创新和加强审判管理,进一步增强司法能力,不断提高办案的质量和效率,才能更好地为新疆跨越式发展和长治久安营造公平正义的法治环境。

    2、创新和加强审判管理,是回应人民群众司法需求的迫切需要。当前,人民群众对自身利益的关注、对司法工作的需求均超过以往任何一个时期,司法作为保障社会公平正义的一种手段,正承担着越来越多的期望与关注。只有积极探索科学的审判管理模式,进一步完善各项审判管理制度和机制,充分发挥审判管理的目标引领作用,才能使“说话和气、办事认真、公平正义、人民满意”的工作要求体现在司法活动的每个环节,切实满足人民群众对法院工作的新要求、新期待。

    3、创新和加强审判管理,是提升人民法院司法公信力的迫切需要。司法公信是人民法院职能作用能否得以有效发挥的重要保障。少数案件裁判不公、效率不高、执行不力、效果不好以及人民法院的自我评价与外部评价之间存在的差距,都是影响司法公信力的突出问题。只有创新和加强审判管理,进一步建立健全审判质量、效率、效果的监控体系,才能从源头上提高司法水平,维护司法权威,提升司法公信力。

    4、创新和加强审判管理,是推动人民法院科学发展的重要保证。当前,人民群众日益增长的司法需求和人民法院司法能力相对不足之间的矛盾,是司法领域的基本矛盾。在司法资源有限的现实背景下,破解这一难题,必须进一步加强内部管理。只有通过创新和加强审判管理,综合运用各种科学有效的审判管理手段,统筹兼顾,突出重点,才能保证审判质量,提高审判效率,优化审判效果,促进人民法院科学发展。

    二、创新和加强审判管理工作的总体要求、目标任务和基本原则

    5、创新和加强审判管理的总体要求:审判管理是人民法院运用组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法,对审判执行工作进行合理安排,对司法进程进行严格规范,对审判质效进行科学考评,对司法资源进行有效整合,确保司法公正、廉洁、高效的行为总和。创新和加强审判管理,应坚持“依法管理、以人为本、科学管理、统筹兼顾、服务审判”的理念,遵循审判执行工作规律,确定审判管理重点,优化审判管理方式,明确审判管理责任,完善审判管理制度,健全审判管理组织,加强审判管理信息化建设,逐步形成符合审判规律、体现审判特点、以审判权公正、高效、规范运行为目标,以审判质效评估体系为基础的审判管理模式,促进公正、廉洁、为民司法,实现审判管理的制度化、规范化、精细化,为自治区跨越式发展和长治久安提供强有力的司法保障。

    6、创新和加强审判管理的目标任务:一要健全完善审判质效评估、审判流程管理、案件质量评查、审判层级管理和信息化保障等方面的工作机制,构建科学的审判管理模式。二要搭建职能明晰、上下对口、衔接紧密、协调有序、运转顺畅的一体化审判管理体系。三要加强审判管理工作的组织领导,将审判管理作为推动法院整体工作的着力点和突破口,向管理要质量、要效率、要效果。

    7、创新和加强审判管理的基本原则:

    (1)坚持依法管理,以保障审判权规范运行为中心,遵循审判工作规律,实现严格规范管理;

    (2)坚持以人为本,实行全员管理和民主管理,突出法官主体地位;

    (3)坚持科学管理,讲求管理实效,注重管理成本的合理投入,注重管理制度方法的简便、务实、管用;

    (4)坚持统筹兼顾,把审判管理与法院其他管理紧密结合,把整体推进与突出重点相结合,着力解决制约管理的突出问题,注重长效机制建设;

    (5)坚持服务审判,为领导决策、审判活动和法官服务,做到管理与服务并重。

    三、健全完善审判流程管理体系

    8、强化案件审理程序监督和节点管理。完善流程管理制度,实现对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等流程节点的控制,切实做到节点不遗漏,全程有监控。明确各个节点的监控职责,将节点管理落实到具体部门和人员,确保案件审理依法、公正、高效进行。

    9、规范立案管理。规范案件受理工作,提高立案阶段案件材料审查的质量和效率。规范分案管理,根据不同案件类型,实行电脑随机分案为主、指定分案为辅的分案工作机制。加强调解中心或调解室建设,进一步规范立案阶段的调解,坚持自愿、合法、及时、快捷的原则,调解不成及时移送有关审判部门。要把上诉卷宗移送和信访申诉调卷纳入流程管理,明确卷宗报送时限。

    10、强化审限监控。强化审限执限跟踪,严格审限执限变更报批的条件、程序和时间。建立定期通报和预警催办制度,杜绝超审限案件,努力减少隐性超审限现象。进一步规范各类案件送达、报结的标准和程序,对案件的结案依据、方式、送达时间进行核查,严格扎口结案管理。对结案后上诉的案件和发回重审的案件,也要纳入流程的后续管理,消除管理盲点。注重均衡结案管理,解决年底突击结案、人为停止收案等问题。

    11、加强立案审判执行三个阶段的协作配合。立案环节,要完善与人民调解等非诉调解组织的衔接程序,加强案件的诉前调解、委托调解和繁简分流工作;强化诉讼指导、法律释明、风险告知等工作;加大诉前财产保全力度,为案件审理、执行打好基础。审判环节,要做好诉讼调解,提高自动履行率,促使当事人服判息诉,减少进入执行程序的案件。执行环节,要加强对因审判导致的执行难问题的分析,及时提出建议;对调解案件进入执行程序的情况进行专题分析,促进调解质量的提高。

    四、健全完善案件质量监督管理体系

    12、强化对审判、执行行为和过程的监督。完善院长、庭长依法监督指导办案制度,明确院长、庭长对案件把关的范围、程序和方式,细化院长、庭长在裁判文书签发、审判质效管理、法官业绩考评等方面的职责。强化合议庭责任,认真落实合议庭成员共同审理、共同合议、共同核对裁判文书、各自承担违法审判责任,避免合而不议、形合实独以及滥用自由裁量权、徇私舞弊等现象,确保司法公正廉洁。强化过程控制,重点抓好风险节点的监督,规范司法行为。

    13、强化案件质量评查。将案件质量自查与他查、日常评查与专项评查、普遍评查与重点评查相结合,逐步扩大评查范围,定期组织各级人民法院间的交叉评查。重点加强对上诉、申诉、改判发回、信访投诉等案件的评查,分析原因,定期通报。强化改判发回案件分析讲评与责任认定制度的落实,提高办案质量。推动评查结果的转化利用,发挥评查结果在法官任用、提拔和人民法院考核中的作用。邀请人大代表、政协委员和法学专家参加案件质量评查,提高案件评查水平。各级人民法院要成立案件质量评查委员会,建立专兼职相结合的案件质量评查队伍,加强质评队伍的培训和教育。

    14、强化自由裁量权的监督。加大调研力度,建立问题发现机制,进一步规范一审、二审、申诉审查、再审、执行程序及其管理;及时掌握辖区内适用法律不统一的问题,适时进行分析研判,细化不同类案件的裁量标准,指导法官准确适用法律。加强案例指导,建立同一法院不同业务庭的沟通交流制度,上下级人民法院改判发回案件双向监督、类案协调等具体制度,多渠道、多手段促进裁判标准的统一。

    五、健全完善审判质效评估体系

    15、完善审判质效评估指标体系。要按照全面系统、科学管用、简便易行的原则,结合实际,科学设置反映整体审判质效的统一评估指标体系,做好与最高人民法院审判质效评估体系的衔接工作,确保通过评估体系实现对审判工作的全面、客观、科学评价,增强审判管理活动的导向作用。

    16、实行审判质效分级分析通报制度。上级人民法院对下级人民法院,各级人民法院对业务部门和审判执行人员的审判质效情况进行分析评估,定期通报提审、发回重审、指令再审、二审和再审改判、调解以及涉诉上访、违纪投诉等情况,并有针对性地进行点评分析。

    17、建立审判运行态势分析制度。要完善审判运行态势分析、预测制度,建立健全审判运行态势监控机制,加强审判运行态势分析,强化审判执行工作的宏观管理。要通过案件质量评查、审判流程管理、司法统计等渠道广泛收集的相关数据和资料,深入分析、研判审判执行工作运行态势,及时发现影响均衡结案、制约案件质量、效率、效果的各种潜在问题,准确把握审判执行工作运行规律和发展态势。

    18、加强对审判、执行绩效评估结果的综合运用。要依托审判质效评估体系,加强对各级人民法院及其业务部门和审判执行人员的量化考核,将考核结果记入司法档案,作为评价人民法院、各业务部门和每一位审判执行人员司法绩效的主要依据,切实与法官的晋级晋职、奖先评优等挂钩,营造重实绩、干实事、求发展的良好氛围。

    19、确保各项指标数据的准确、真实、及时填报。要采取有力措施,确保指标数据来源的准确性、真实性,严防弄虚作假行为。建立经常性的监督检查制度,对发现的违规填报、弄虚作假行为,坚决严肃查处。自治区高级人民法院将对审判、执行管理信息系统和司法统计系统进行整合,统一结案标准、报结程序和数据指标的统计口径,从源头上确保数据真实可靠。

    六、健全完善层级管理责任体系

    20、加强专门审判管理机构综合管理。专门审判管理机构要充分发挥综合管理职能作用,履行好推动管理制度、管理责任落实的职责,加强审判管理工作的规划指导、组织协调、监督落实。加强与审判执行、信访申诉、调研统计、纪检监察、队伍管理等部门的配合,密切协同,形成管理合力,实现多元管理主体一体化运行。

    21、强化各层次管理主体的责任落实。要积极构建由党组、审委会的宏观管理、审判管理办公室中观综合管理,庭长、审判长微观管理和法官自主管理相结合的全员参与、多元多层审判管理格局。各级人民法院党组、审判委员会要坚持一手抓审判、一手抓管理,切实发挥宏观管理作用。庭长要发挥承上启下作用,认真履行审判管理职能,强化对庭长审判管理工作的岗位目标考核。审判长要担负起组织合议庭进行庭审、合议、文书制作等职责。审判执行人员要积极参与审判管理,发挥自我管理的积极性和主动性,自觉运用审判效绩考核结果寻找自身差距,提高工作水平。

    22、规范上下审级的管理指导。自治区高级人民法院和各分院、中级人民法院要通过审理二审和再审案件、召开业务会议、个案督办催办、法律文书评比、疑难案件研讨、发布指导性案例或典型案例等方式,加强对下级人民法院的监督指导。要充分运用审判质效评估数据,帮助下级人民法院查找问题,提出对策。充分发挥二审、再审和信访工作最直接、最有效的监督作用,特别要针对工作中的普遍性、倾向性或苗头性问题,及时与下级人民法院沟通,帮助提高办案质量。进一步健全对大要案、新类型案件和疑难复杂案件的监督指导机制,完善请示汇报制度,统一裁判尺度,提高整体司法水平。

    七、建立健全专门审判管理工作机构

    23、加强专门审判管理工作机构建设。专门审判管理机构的名称统一为审判管理办公室,对院党组和审判委员会负责并报告工作。各中级人民法院要积极争取党委和政府的支持,协调编委批准落实审判管理办公室的机构、领导职数和编制,尽快成立单列的审判管理办公室,有条件的基层人民法院可以设立单列的审判管理办公室;没有条件的基层人民法院由审监庭承担审判管理职能。兵团法院的审判管理机构建设和审判管理职能的归口履行间题由兵团分院确定。高级人民法院将在明年下半年对全区法院审判管理机构建设和审判管理职能履行情况进行专项检查。

    24、明确专门审判管理机构的职责。审判管理办公室是审判综合部门,主要承担审判委员会日常事务、审判流程管理、案件质量评查、审判运行态势分析、审判经验总结、审判绩效评估等审判管理职责。上下级人民法院的专门审判管理机构原则上应保持业务对口、职能统一。

    25、高度重视管理人才培养。要将既懂审判又懂管理,同时具备一定调研能力的人员调整充实到审判管理部门。专门审判管理机构负责人应当是审判委员会委员,暂时不具备条件的,也应列席审判委员会。审判管理人员的评定审判职称时,应与审判业务部门同等对待。要把审判管理人员的培训教育纳入全区法院培训计划,着重进行管理理论知识和管理技能的岗位培训,交流审判管理经验,调研分析审判管理动态。各级人民法院要完善专门审判管理人员的考核和激励机制,对专门审判管理人员的考核应单独进行。

    八、健全完善信息技术保障体系

    26、健全审判管理信息系统。全区各级人民法院要高度重视审判管理的信息化,按照自治区高级人民法院的安排部署,使用统一配发的审判管理软件和审判质效评估软件,建设规范、统一的审判管理信息系统,形成覆盖三级人民法院的上下对接、互通互联的一体化审判管理体系。高级人民法院组织开展分院、中级人民法院和基层人民法院审判管理需求的调研,及时反馈审判管理需求变动信息,协助软件研发部门不断提高软件的可操作性和便利性,推动审判管理软件的正常升级,为审判执行工作和审判管理提供有力的信息技术保障。

    27、推进审判管理网络平台和相关设施建设。要加大对三级、网、视频会议系统和带有远程视频提讯、远程开庭功能的数字化科技法庭等基础设施的投入,逐步实现庭审活动的同步录音录像、同步记录和同步展示。要完善现有软硬件设施,尽快开通高级法院与兵团分院之间的网络专线,完成审判管理信息系统的对接。建设能够全面记载、实时反映案件运行、工作进展、法官绩效情况的,覆盖包括兵团法院在内的全区各级人民法院审判信息数据库,实现审判执行工作“网上运行、全面监控、自动生成、公开透明、科学考核” 的目标。2011年3月底前,完成三级网建设,6月底前完成全区三级人民法院审判管理信息系统的联网试运行,2012年实现全面正式运行。各级人民法院要配备专人负责审判管理信息系统的日常维护和运行管理工作,加强对网络管理人员的培训。

    九、加强对审判管理工作的组织领导

    28、切实加强对审判工作的组织领导。全区各级人民法院党组要定期听取审判管理工作汇报,认真研究新情况新问题,精心规划部署,落实好审判管理各环节的工作任务,形成党组统一领导、审判委员会科学决策指导,各部门齐抓共管、法官与审判辅助人员全员参与的审判管理工作格局。

    29、狠抓各项审判管理制度的落实。各级人民法院要紧密结合自身工作实际,制定出切实可行的审判管理工作方案,建立健全责任机制,确保各项审判管理制度落实到具体部门和责任人。上级人民法院要加大对审判管理制度贯彻执行情况的监督检查力度,对贯彻落实不力的法院进行通报批评。

    30、强化审判管理与其他各项管理的协调。各级人民法院要进一步优化配置审判资源,构建以审判执行管理为中心,各层次主体积极参与的大审判管理格局,着力加强审判管理与政务管理、人事管理和司法行政管理之间的协调,建立审判管理办公室与各办案部门定期沟通情况信息和及时协调上卞级人民法院之间、各办案部门之间工作冲突的机制,提升司法管理体系的整体效能。要落实向上一级人民法院定期报送、同级法院适时交流审判管理信息的责任,构建审判管理信息共享机制。

    31、加强审判管理调查研究工作。各级人民法院要加强对审判管理信息的采集、整理和分析,客观研判审判管理的规律和特点。要注意吸纳一线审判执行人员和社会各界的意见和建议,围绕创新和加强审判管理开展调查研究,抓好调研成果的交流、转化和推广应用,解决审判管理中的实际问题。要加大宣传力度,利用各种媒体,积极宣传审判管理工作的开展情况和好的经验做法,展示审判管理改革成果,赢得各方面对审判管理工作的理解和支持。要抓住新一轮援疆契机,加强与对口支援省市人民法院审判管理机构的交流,积极参加有关研讨活动,学习、借鉴先进经验,努力提高我区的审判管理工作水平。


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